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广州市精神文明建设委员会办公室主办

 
广州市越秀区让环境“软实力”成为发展“硬支撑”
发表时间:2017-05-02 来源:广州文明网

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  干净整洁的马路,修剪精致的园林绿化,精心管养的市政设施,既有风光旖旎的珠水长廊,又有沿街布置的历史风貌建筑,自然环境优美宁静,社区群众安居乐业,即是一个历史文化名城,更是一个高端要素的集聚地,这是人们心目中的越秀。

  近年来,广州越秀区在城市管理工作中屡获殊荣:网格化服务作为全市典型推广,垃圾定时定点分类投放成为全市示范区,管道燃气在全市率先基本实现全覆盖,河长制、食品安全、“两建”工作2016年考核均名列全市第一,治安工作满意度稳居全市第一,公共服务满意度连续三年蝉联全省各区(县)第一,2016年成为全省首个达到优秀水平的区(县),首次全国县区级政府透明度评估以广东省第一的成绩进入全国前十名,获得南方都市报2016 年度广州城市治理榜人类发展指数金奖。

  打造品质化的城市环境为越秀发展加分

  曾经的越秀,也面临着基本上每个老城区都有的“通病”:饱经风霜的低矮楼房破败不堪,人满为患的城中村满眼“脏乱差”,陈旧落后的公共设施跟不上人们生活的步伐……。作为广州中心城区的越秀,城市管理应该如何发展?是摆在城市管理工作者面前的一个重要课题。经过认真的思考和探索,越秀区在城市管理发展定位上,依托老城区历史风貌和深厚文化底蕴,以推进城市管理标准化、精细化、品质化为着力点,大力推进干净整洁平安有序城市环境建设,不断提升居民幸福指数、环境软实力和城市竞争力,让品质化的城市环境为越秀发展加分。

  近年来,广州越秀区委、区政府按照市委、市政府对越秀区“对标先进地区、干出国际水平、做出标杆示范”的工作要求,围绕降低“3M”成本、提高居民群众宜居宜业指数为中心,把创建干净整洁平安有序城市环境作为改善城区环境、提升发展品质和增强核心竞争力的一项重要民生工程来抓,以实施“三新三严”(新标准、新秩序、新机制,严规范、严管理、严绩效)、“三个治理”(治脏、治乱、治违)和“三个提升”(提升城市景观、街巷环境、基础设施)为重要抓手,坚持发扬工匠精神,精益求精、追求卓越,推动工作重心和资源配置向街道倾斜、向社区投入、向内街巷延伸,力争每个地方都有人管理、都能管好,有力提升城市管理标准化精细化品质化水平,使街道更加干净、社区更加有序、居住更加平安,人们的幸福感显著增强了。

2016年12月,越秀区沿江西完成全要素品质化示范路建设。

  “三新三严”助推城市管理向标准化精细化品质化迈进

  高品质的城市环境是群众的切身要求,不论是大街小巷干净整洁井然有序的环境秩序,还是主干道旁令人惊艳的簕杜鹃,抑或是老旧社区正在如火如荼进行的“微改造”,都是广大居民群众所需要的。作为广州市中心城区,越秀区正是响应了群众的需求,下大力气在推动城市管理标准化、精细化、品质化上下功夫,不断改善城区环境,提升居民的幸福指数、环境软实力和城市竞争力,打造“品质越秀”品牌。

  据悉,越秀区通过建立新标准、新秩序、新机制,实施严规范、严管理、严绩效,努力推动城市管理向标准化、精细化、品质化方向发展。一是建立新标准,以严规范促进管理标准化。对标新加坡、北京、天津等城市管理的先进经验,注重规划引领和标准先行,近三年来,先后制定城市管理各类工作规划、作业规范、工作方案近40个,进一步完善了城市管理系列标准体系,提升城市管理的制度化、规范化水平。二是建立新秩序,以严管理促进管理精细化。抓好环卫保洁和城市部件的管养,提升保洁质量以及市政设施、园林绿化的建管水平。加强环境综合治理,深入推进校园周边和重点区域城市管理专项整治,强化“公安+城管”联合执法,加强“六乱”、“两违”、交通和社会秩序综合治理,推行“联防队伍、门禁系统、视频监控、物业管理”四位一体社区防范模式,完善“天网”、“地网”和“信息网”三网结合的立体化治安防控体系。2016年,清理“六乱”4万余宗,拆除违建250宗1.79万平方米,依法整治“五类车”停车窝点45个,查扣“五类车”4万辆,销毁2230辆,全区案件类有效警情下降5.8%,城区环境秩序持续改善。三是建立新机制,以严绩效促进管理品质化。建立区、街、社区三级城市管理巡查工作体系,完善城市管理监督检查和考评考核机制,形成“大整治、大城管、大督查”的工作格局,促进城市管理常态长效。加大投入保障,区财政每年投入不少于8亿元用于城市建设管理工作,建成区应急(网格化)管理指挥中心,新建或改造垃圾压缩站、微型消防站、治安岗亭等硬件设施,添置环卫、治安、消防等设施设备一批,新建和升级改造2889个高清视频监控点。在全市率先推行网格化服务管理,将全区222个社区划分为2028个网格,实施发现告知、调度派遣、事件处理、跟踪回访、评价结案“五步闭合”工作法,网格化管理被评为全省基层治理创新优秀项目,越秀区被认定为全国社区治理和服务创新实验区。创新外国人服务和来穗人员服务管理,通过政府购买服务、实行会员登记制、组建义工队伍和完善服务机制,为相关人员提供就业帮扶、人才管理和权益保护等“一站式”服务。

  记者了解到,越秀区坚持对城市管理高标准、严要求。如在环卫保洁精细化管理方面,越秀区城管局环卫清洁作业中心坚持做到“三严三细”(即严格分类管理、严格工作要求、严格监督考核;细化部门分工、细化岗位职责、细化作业标准),对作业人员进行科学分工,制定了员工手册,规范言行举止、明确作业规范、质量标准,并按工作表现情况实施奖惩。

  “对于保洁质量的要求,我们从‘ 路面干净’到‘四条侧石线清洗’再到香口胶等‘污渍点清理’均作了明确规定,同时要求作业人员对果皮箱每天检查清理不少于2次,对垃圾桶点检查清洗不少于1次,对绿化带每天巡查保洁不少于2次。通过实施精细化的管理,保证了环卫保洁质量”该作业中心负责人介绍说。

二沙岛部分道路升级改造工程-烟雨路。

  “三治理三提升”促进主次干道与内街小巷环境面貌同步提升

  衡量一个城市管理精细化程度,内街巷环境秩序是一把重要的“标尺”,其管理一直是城市治理的难点。越秀区在保障主干道和重点区域环境秩序的同时,大力推进环境治理向内街小巷延伸,全区主次干道、内街巷保洁洗扫等城市管理工作做到分级管理、标准作业、常态保持、全面覆盖。

  “既要‘面子’光,又要‘里子’亮,这是我们对城市管理工作的要求,日常工作中我们不但要管好主干道、大街区,还要治理好每个社区、每条小街小巷,做到‘面子’、‘里子’一起抓”。越秀区相关负责人表示。

  据悉,越秀区坚持目标引领和问题导向,深入治脏治乱治违三个治理,推进城市景观、街巷环境、基础设施三个提升。在加强主干道、重点区域城市管理工作方面,越秀区不断提升保洁标准,增加扫洗密度和频次,市政道路每天机械清扫由2次提升至3次,重点路段提高至4-5次,机动垃圾滞留地面时间逐步缩短至半小时以内,实现全区主干道100%机械化清扫。加大经费投入,近三年来新增环卫车辆和机械设备400多台,全区组建22支清洗队伍,人员数量达560人,促进清洁提质、清洗增量。加强城市景观建设,擦亮“四季花城”品牌,强化道路主题花景布置,打造紫荆、木棉“花海”特色景观路,推进立体绿化,采用人行道护栏挂花、通透式围墙挂花、组合花箱、窗阳台挂花等形式,打造梅花街梅花、北京街无忧花、东濠涌宫粉紫荆等赏花点景点。2016年,改造道路绿化约3万平方米,新增常年花卉点4000平方米。

  在推动内街小巷城市管理方面,越秀区重拳治脏治乱治违,各街道均成立了清洗队伍,内街巷保洁洗扫做到标准作业、常态保持、全面覆盖;相关职能部门不定期组织开展联合执法行动,对六乱黑点、校园周边环境、食品安全的秩序进行整治,严控违法建设,实现“零增量、减存量”,开展交通和社会秩序综合治理,净化社会环境;实施社区微改造,以“三改造一落实”为重点,启动了全区18个社区微改造,切实落实“三改造一落实”(改造公共设施、改造老旧房屋、改造人居环境、落实物业管理)工作任务;开展城市家具专项整治,对沿街卷闸门、遮阳伞、报刊亭、保安亭、交接箱、交通护栏等,采取油漆、更新、修补等手段进行全面整治,通过改种、补种,提升绿化美化水平。2016年,在重要路段安装不锈钢单车架380个,发放遮阳伞100把,翻新城市部件44440件,清洗护栏42公里,完成桥梁涂装翻新7.5万平方米,规范工地围蔽37个,完成绿化改造300余项,绿化补种15000平方米,创建区级示范路4条,街级示范路36条,示范内街巷18条,市容环境卫生责任区制度落实示范街(镇)1个,容貌示范社区3个,使老旧社区焕发出了生机与活力。

  珠光街环卫站负责人告诉记者,近年来珠光街环卫站增加了小型扫路车、高压电瓶清洗车等环卫机械设备23台,同时组建了一支20人的清洗队伍。“现在,不管哪里出现了卫生问题,我们都能做出快速反应,及时派出人力和安排机械设备到场处理。”该环卫站负责人自豪地说。

  环境面貌的改善,市民感受得最深刻。“我经常看到有洒水车冲洗马路,还有环卫工人很认真地对人行道、河堤栏杆进行清洗”一位家在沿江路附近的王女士如是说。“我感觉现在的马路越来越干净了,城市环境面貌也越来越靓丽了。

  三年实践探索推动环境建设初见成效

  伴随着在环境建设上的持续用力和不断优化,越秀区的环境面貌悄然发生了可喜的变化。近日,记者走访了越秀区的一些街道和社区,亲身感受到了越秀区在推进干净整洁平安有序城市环境建设工作中所取得的丰硕成果。

  ▲实施社区微改造,仰忠社区旧貌焕新颜。

  在珠光街仰忠社区居住了50多年的刘阿姨,是一位土生土长的老街坊了。几年前,社区还密布着蜘蛛网般的各种电缆,老旧房屋外墙发霉脱落,自来水和消防供水不正常现象时有发生,特别是排污管堵塞和破损,经常造成污水横流和水浸街。由于环境不好,儿女多次劝她搬走,她也不肯。除了因为“这里饮茶吃饭买菜看病都很方便”之外,老街坊间的情谊也让刘阿姨难以割舍。

  2016年以来,越秀区按照“一街一策,一社区一特色”的原则,以珠光街仰忠社区为试点,以“三改造一落实”为重点,启动了全区18个社区微改造,仰忠社区成为最早开展微改造的试点社区。刘阿姨看到,各式各样的工程队进来了,剪线的剪线,换管网的换管网,修楼宇的修楼宇,街道还成立了由社区热心人士、楼组长等11人组成的仰忠社区微改造居民咨询委员会,让居民更好的了解和支持社区改造工作。

  “现在环境面貌大变样了!电线、排水管都换新的了,楼道里也新净了!”刘阿姨感慨道,经过微改造,越秀区仰忠社区的环境跟一年前大不一样:残旧杂乱的旧电缆线消失了,取而代之的是安全美观的新缆线。转入厂后街87号,这栋二三十年楼龄的旧楼已焕然一新,一楼整齐安装着每家每户的新电表和新的视频监控器,走道两边竖起了一支支崭新精致的庭院灯。更让人高兴的是,厂后街87号、58号、81号、83号、85号的燃气管道已全部拉到大楼外面,居民可以缴费报装管道煤气了。

  刘阿姨还笑说,经过改造后,儿女们再也不催她搬家了,又可以跟街坊们一起“饮茶食饭跳舞”了。

  ▲品质化提升示范路建设,沿江路美貌指数升级。

  上海人有外滩,广州人有沿江路。现在的沿江路,美得让人惊艳:一汪江水波光粼粼,水波盈盈,迎着微微的风,顿时让人放松下来。两岸古树林立,路边的花基不再是高高密密的灌木,而是清新亮丽的时花,花丛中还有白色的海鸥和海豚造型雕塑,沿街的建筑围栏也挂有各种鲜艳的盆花。放眼江面,装饰华丽或独具岭南特色的游船偶尔经过,与对岸一字排开的欧式建筑遥相呼应……

  据悉,为了让沿江路不仅成为交通通道,还是人们舒适的生活空间,越秀区选取沿江路进行示范路改造,此次改造对沿江路人民南路至文德南路段(全长2.1公里)进行了全要素品质化提升,细到一个台阶、一条斑马线、一根电线杆,都进行了人性化的改造,在改造过程中尊重沿江路原有风貌,延续历史文化传承,建筑及环境整体建设体现了广州老城韵味与西方舶来文化的融合。

  越秀区对沿江路的车行道、人行道路面进行修复,对非机动车道进行优化,对车辆转弯半径、无障碍设施、工人石像广场、亲水平台、沿线绿化和城市家具进行改造,并开展立体式的绿化,共完成车行道沥青摊铺修复10800平方米,维修人行道17690平方米,修剪、涂白和抽疏沿线树木400余株,共摆放花箱40余组,外墙挂花300米、时花面积3000平方米,保证沿江路“四季花开”。更换人行道装饰井盖115套,开展“三线下地”整治约1200米,清理各类线缆3000米,改造公共电箱、电信箱一批。

  除了硬环境上的改变之外,沿江路在软环境上也不断提升。周边安装了花岗岩原石坐凳及花基压条,市民走累了可以在这里坐下来歇歇脚,在工人石像广场及沿江西路亲水平台还配备了无线WiFi。

  ▲开展城中村整治,宝汉地区环境大变样。

  曾经被视为“脏乱差”代名词登峰街宝汉地区“城中村”也在大变样。越秀登峰街的宝汉地区因非洲人大量聚集而成为闻名中外的“非洲村”,也是全市中外人士混居程度最高、情况最复杂、管理难度最大的地区。三年前,这里短短几百米的大街上很多小贩、烧烤摊档,占道经营、烟雾弥漫。自深入推进“干净整洁平安有序”城市环境建设以来,市、区、街、村四级联动,登峰街倾全街之力投入宝汉地区专项整治,如今的宝汉地区有了翻天覆地的变化,两边商铺林立,行人熙熙攘攘,环境干净整洁、秩序井然,充满异国情调。在宝汉地区居住了4年的非洲籍商人Albert对近年的变化由衷称赞:“变化太大了,不到三年时间,这里环境的变化之大真令我难以想象!”。

  据街道负责人介绍,为治理各种乱象,登峰街从2014年10月起,分两期深入推进宝汉地区综合整治。一期整治重点是治理城市管理沉疴旧疾,同步推进市容环境提质改造。部署集中整治行动长达3个月,整治六乱,拆除违法建设和违法户外广告招牌,查扣非法营运“五类车”,并按照“少投入、出效果、不扰民”的原则,实施宝汉地区道路交通改造、宝汉直街沿街建筑立面、路面和绿化改造、景观创建、视频监控系统建设等系列工程。二期整治重点抓巩固提升、抓长效常态。2016年2月起全面铺开“三线”整治工作,目前已完成192万余米151吨的剪线量。经过整治,使“非洲村”窗口形象彻底转变,带动了登峰地区城市管理、社会管理和城区形象整体提升,推动“城中村”治理“由粗放型管理向精细型管理转变、由单一治安管理向多维度管理转变、由强力整治向常态管理转变”的转变。

  “现在周围的环境好了,租我们房子的人也多了,物业升值了,租金也上去了。”有几套物业的本地居民张伯按耐不住心中的喜悦说道。

  ▲公共设施“大变身”,白云街风景“美如画”。

  垃圾桶点也能变景点?对的!在越秀区白云街,记者就看到经过围蔽美化的14个垃圾收运点。“谁也不希望又脏又臭的垃圾桶放在自家附近,所以我们采取远离和围蔽的方法,尽可能减少对居民的影响。”据白云街城管科工作人员介绍,14个垃圾桶收运点选址多数远离居民区,即使在大街上的,街道巧妙利用绿化退缩位,通过加建绿化带和宣传栏隐蔽遮挡垃圾桶点,达到绿化、美化、围蔽的效果,再加上每天对桶点和桶进行清洗,定期消毒消除异味,实现了“桶点变景点”的目标,得到了市、区的肯定并加以推广。 

  在白云街,街边的20多个电箱上都画上了油画,成为“街景”。“我们请广州美术学院学生给这些电箱穿上了‘新衣服’”白云街一名负责人介绍道,油画构思巧妙,不但有紫荆花图案,还结合了白云街当地的历史文化元素。如白云路曾是1911年建成的广九铁路火车站的所在地,鲁迅先生也曾在白云路上的白云楼居住,因此白云路上电箱的油画就以火车、鲁迅和蓝天白云为主题。这些充满艺术感的“油画”电箱,深受居民群众的喜爱,不少人还跟“她”合影留念,成为路边一道靓丽的风景。

白云街废玻璃回收点。

  ▲深化垃圾分类,白云街回收玻璃利街坊。

  走到白云路和东川路交界处,一片巨伞似的绿荫下,坐落着一栋小“别墅”,彩色招贴“废玻璃回收,废玻璃回收指引彩图”和美术标语“能卖拿去卖、有害单独放、干湿要分开”格外耀眼。刘伯是白云路附近的居民,他拎着一袋各种类型的废玻璃瓶来到回收站卖,环卫工人袁师傅热情地接了过来,把这一袋的废玻璃瓶一一分门别类地放到称台上过磅,然后将回收的玻璃瓶放入身边相对应的废玻璃回收桶内,再把对应的钱款付给了刘伯。

  “我们废玻璃的收购价比市场价高一些,每公斤玻璃按不同种类在2毛6到3毛8不等,很多街坊就会主动交给我们,两三天就能回收废玻璃30多桶”袁师傅告诉记者。

  记者了解到,为了深化垃圾分类工作,越秀区在白云街的白云路试点广州首个废玻璃回收点,推行“居民分类投放+环卫工人分类收集+车队免费运输+企业定向收购”的回收处理模式,实现政府、街道环卫站、回收企业、环卫工人、居民多方共赢,通过垃圾分类分流处理,初步形成源头分类激励机制,促进低值可回收物资源化回收利用。推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接,建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。

  袁师傅说,每天下午下班后,他都会在白云路回收站“加班”两小时,专职回收废玻璃。“你是问我现在每月收入吗?自从有了‘加班’,通过回收废玻璃挣差价补贴到加班费,每个月至少可以多拿1500多块的‘加班费’吧。”袁师傅开心地说。

  据悉,越秀区引入4家企业合作,以其他垃圾中的废玻璃、木质废弃物和餐厨垃圾等低值可回收物为切入点,开拓了在街道社区设置废玻璃专用回收板房点、废木材收集堆放点和餐厨垃圾处理站。2016年,越秀区分类出餐厨垃圾量5.15万吨,废玻璃、废木材等0.91万吨,占垃圾总量的比率14%,街道环卫站工人和居民增加收入240万元,通过垃圾回收利用,以构建垃圾分类和资源利用有效运行为导向,强化多方共赢机制,共建源头激励机制。

  发展不停步:站在新起点,再创新局面

  城市环境的优劣直接关系到居民的生活质量和城市功能的发挥,直接关系到一个城市的经济社会发展程度。未来的五年是广州发展的黄金期、窗口期和机遇期。越秀区将“一手抓经济、一手抓干净整洁平安有序”建设,进一步加强城市环境品质化管理,打造更精致的“品质越秀”。

  “我们将以'四个坚持、三个支撑、两个走在前列'为统领,切实把学习贯彻习近平总书记重要批示精神落实到城市管理工作中去,集中力量补齐短板,撸起袖子加油干,继续优化提升干净整洁平安有序城市环境建设,打造宜居宜业优美环境,建设一批亮点工程,促进经济结构更优、发展动力更足、体制机制更活、城市环境更美、人民生活更好。”越秀区相关负责人表示。(广州市文明办 越秀区文明办 通讯 余菲 摄影 王祥)

责任编辑:邓 晴
 
 
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