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广州市精神文明建设委员会办公室主办

 
广州以开放包容的岭南文化“筑巢引凤” 共建共享服务理念
发表时间:2017-09-08 来源:广州文明网

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  广州开放包容的特质吸引了全国各地乃至世界各地的有志之士来寻梦、圆梦,来穗人员遍及经济社会建设和人民日常生活保障的各个领域,对广州打造国家重要中心城市,加快建设国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系以及构建枢纽型网络城市方面提供了人力资源支持。广州市委、市政府本着融合、创新、共享的理念,积极探索,大胆实践,加强顶层设计,出台并实施了一系列面向来穗人员的服务管理措施,进一步凝聚人心、汇聚力量,也对探索破解超大城市大量流动人口的服务管理难题提供借鉴。

  广州越秀是广府文化发源地、千年商都核心,也是广州市行政资源、商业资源、历史文化资源、基础教育资源和医疗卫生资源最集中的区域。近年来,广州市越秀区先行先试、大胆创新来穗人员服务管理方式、模式,建立起了行之有效的来穗人员服务体制机制,为特大城市破解流动人口服务管理难题进行了有益的探索、积累了宝贵的经验。

广府庙会。

  提升公共服务水平

  让来穗人员安居乐业

  2016年,广州市将越秀区定为“来穗人员服务管理示范区”创建点,探索省会城市中心城区来穗人员服务管理的新思路、新办法、新路径。广州市越秀区区长苏佩在访谈中表示,该区将进一步健全基本公共服务体系,同时做优做实人才服务,打造“领军人才”“中坚人才”“后备人才”全覆盖的人才梯队,实现人才链与产业链无缝对接,构筑“孔雀东南飞”的岭南文化人才新高地。

  试点智慧社区

  2017年以来,越秀区全面深化平安有序规范城市管理,组织开展“走千家、访万户、暖民心”活动,了解民意,掌握民情。目前,全区户籍人口117万,登记在册来穗人员30.8万、出租屋23.3万套,散居外国人7000余人,全区门牌、路街巷、建筑物等已100%核实清楚,“越秀区始终坚持开放包容、共建共享的服务理念,但前提是我们要掌握来穗人员的想法、要求和出租屋的情况,只有这样,才能根据来穗人员的需求,提供更精准、更精细服务,推动来穗人员尽快融入越秀。”越秀区区委书记王焕清说。

  从2012年开始,越秀区在全市率先推行网格化管理,政府效能大幅提升。如今,越秀区进一步优化工作模式,以大数据和网格化结合,建立1个区级和18个街道的网格化指挥中心,在原来1893个基础网格的基础上,划分540个出租屋专业网格,一格一员,将出租屋管理、城市管理、民生事务等纳入网格化管理,实行一个平台、一张网、一支队伍全覆盖,用“五步闭环”工作模式对社区问题及早发现、及早处理、及早解决,不留死角,及时发现动员4182名来穗人员补办居住证。同时通过大数据对来穗人员需求及情况进行精准分析,为做好积分入户、积分入学、积分入住公租房工作提供精准依据。

  智慧社区创新居民参与自治模式

  怎样创新社会治理模式,将城市管理、外来人员管理、出租屋管理等工作触角延伸到社区?人民街以濠畔小区为试点,引入物业公司,以市场运作的方式,开展“邻里共享E社区”创建工作。

  针对濠畔小区的特点,人民街设置一套集“网络高清视频监控系统”“门禁系统”“人口管理系统”“智慧社区融合创新服务平台”于一体的管理系统,前端网络摄像头支持门禁刷卡面部抓拍功能,并上传至智慧社区融合创新服务平台,与人口管理系统进行有机结合。系统采用网络架构,并预留公安监控系统接口,为公安部门加强治安管理、打击犯罪活动提供技术支持。

  “除了创新可持续发展模式和扩展植入政府各项管理服务外,智慧社区还创新居民参与自治的模式。”越秀区副区长张文扬介绍,融合创新服务平台采用“互联网+”模式,提供一套社区居委会工作人员、物业管理公司与居民信息交互系统,居民可通过手机APP对社区管理、环境、居民办事等向社区居委会、物管公司提出疑问与建议,社区居委会、物管公司工作人员可通过系统向居民反馈事项处理结果、发布通知公告等。“未来,可以将问题解决在居民投诉之前,将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题。同时,小区的多项服务如送货、家政服务、搬家、小区环境卫生整治等,均可由居民通过手机APP客户端报名参加,通过更多人参与,进一步实现居民自治。”

北京路步行街。

  优化营商环境

  宝汉直街综合整治后焕然一新

  广州市越秀区登峰街的宝汉地区是广州市中外人士混居程度最高、情况最复杂、管理难度最大的地区。两三年前,这里短短几百米的大街上众多小贩、烧烤摊档占道经营、烟雾弥漫。

  自深入推进“干净整洁平安有序”城市环境建设以来,市、区、街、社区四级联动开展宝汉地区专项整治。公安、来穗、交通、环保、食药监、市场监管、城管执法等部门抽调精兵强将,组建了一支300人的综合整治队伍,实行联勤联动,24小时无缝值守,全力打击违法行为。宝汉地区整治带动了登峰街治安形势明显好转,经过整治,登峰地区案件类有效警情同比下降23%,刑事警情同比下降37.9%,盗窃警情同比下降26.3%,社会秩序明显好转。

  值得一提的是,在转业态净化营商环境上,宝汉地区坚持综合整治与产业提升“两手抓”。整治期间,市场监管部门检查经营业户8520户次,发出责令整改通知书115份,下架“三无”产品5789件。目前,辖内的“三无”产品基本销声匿迹,部分商场商户开始转型,低端业态转型升级。

  如今,宝汉地区的面貌有了显著的变化,秩序井然、干净整洁,充满异国风情。“以前,白领是不敢来宝汉直街租房的,现在再也不怕了,春节前几乎没有空房。”有两套房出租的冯叔说。

  基础工作+专项整治 创造高品质城市环境

  除了焕然一新的宝汉地区,一德路地区商旅文融合发展也在如火如荼地进行着。人民街按照区委、区政府纵深推进干净整洁平安有序环境建设的部署要求,着力使一德路地区综合管理、环境面貌和商圈业态实现“三个提升”,也将石室广场打造为一个集文化、休闲、旅游、商业于一体的特色主题街区。

  近年来,广州越秀坚持源头施策、精准定位,以基础工作和专项整治为抓手,为越秀经济社会持续健康发展和来穗人员安居乐业创造高品质城市环境。其中,在优化城市环境方面,越秀区在来穗人员和出租屋集中的38个社区推进公共设施、老旧房屋和人居环境微改造工程。加大“六乱”、“两围”整治力度和绿化升级、市政设施改造,打造示范路40条、示范内街巷18条、整治规范“三线”10万米。

  广州越秀以政府出资、屋主投资相结合的形式,投入专项资金打造人才公寓、金雁公寓和环卫工人驿站等,为来穗人员提供良好居住环境。在优化营商环境上,围绕金融、商贸、健康、文化创意四大主导产业,越秀将“一核三带四区”打造成为总部楼宇经济集聚区,推动商贸业等主导产业高端化、集聚化、融合化发展。

  不仅如此,该区还以创新性、导向性、带动性、科学性标准,培育和打造了广府庙会、异域风情夜、南粤先贤馆、客家山歌文化节等一批文化惠民活动品牌和阵地,丰富来穗人员精神文化生活,以市民文明促进城市文明,“中心城区公共文化服务体系创新工程”被列为国家公共文化服务体系示范项目。

二沙岛。

  外国人服务管理

  先行先试组建专业管理队伍

  自20世纪90年代以来,越秀作为广州的经济、行政、商贸和文化中心,是外国人来穗经商、考察、访问、留学、旅游、交流的主要汇聚地和中转站,也是来穗外国人最活跃的居住地、工作地和贸易地之一。截至目前,全区登记散居外国人共涉及全球156个国家和地区。

  如何让外国人服务管理工作更好地服务于越秀经济社会发展大局,更好地服务于广州“三中心一体系”、粤港澳大湾区和国家“一带一路”建设大局?近年来,越秀区勇于先行先试。结合政府机构改革,越秀区成立了广州市首个区级外国人服务管理机构——“越秀区外国人服务管理办公室”,统筹协调全区外国人服务管理工作,并在全市率先建立了由民警和出租屋协管员组成的外国人管理服务队,配备了外语翻译人才,为外国人提供警务咨询、临时住宿登记、涉外纠纷调解等服务。

  针对外国人来源广泛、流动频繁、居住分散的特点,越秀区创新外国人“实有人口管理”方式,走出了一条具有越秀特色的外国人管理之路。目前,全区423间旅业单位都安装旅馆业治安管理信息系统,严格登记、走访、核销三个环节,做到“来知因”;实施网格化管理,加强信息源头管理,做到“行知踪”。以矿泉街秀山楼为例,该处实施外国人集中居住管理模式,实现外国人住宿信息一口进出、及时更新。

  在创新服务举措上,越秀区在散居外国人达到200人以上的13个街道均建立了外国人管理服务工作站,确保外国人在“家门口”即可办业务,并享受法制咨询等协助。矿泉街外国人管理服务工作站还设置了“一点三室”,即银行服务点、综合服务室、外贸商场警备室、治安视频监控室,规范外国人管理,提供优质服务。

  2017年,越秀区进一步扩大了登峰街外国人综合服务中心规模,扩展服务功能,建成了1300平方米的外国人综合服务中心,为外国人提供临时住宿登记、房屋租赁、法律咨询、生活资讯、长途电话、外币兑换和社区融入等“一门式”服务。

  项目带动服务促进社会融入

  外国人初到广州遇到的语言不通、政策不明等普遍问题,怎么办?越秀区以政府购买服务的形式与专业社会组织合作开办“中文堂”和“融合课堂”,通过英、法双语为外国人提供中文培训、法律法规、生活资讯、政务指引等优质服务,至今共服务约30000人次。

  除了帮助初到融入,越秀区还为来穗外国人提供了社交平台。“环球童趣乐”文化体验、“共融,从了解开始”多元文化体验活动等定期举办,搭建起中外居民相互认识和了解的沟通平台。登峰中外青少年足球队更是促进以球会友、以球促融,向社会传递尊重、团结、包容和友善的服务理念,自建队以来共开展400余节次,参与超过5000人次。

  越秀区以促进外国人社会融入为目标,建立起政府主导、部门联动、社会参与的外国人融入服务机制,并通过政府购买服务形式,探索外国人社会融入项目化,实现外国人有序融入本地社区。丰富多彩的文化交流和志愿服务也是融入项目的有机组成部分。

  值得关注的是,在拓宽宣传渠道上,越秀区也进行了有益尝试。汉语、英语、法语和西班牙语四个版本的宣传片《越秀欢迎你》从越秀历史、政务指引、公共服务和风俗文化四个方面引导外国人自觉遵纪守法和尊重公序良俗。登峰街外国人综合服务中心和其余17个街道均设有自助查询终端,方便外国人随时了解政策法规、政务手续、生活资讯以及各国驻广州领馆信息。《外国人在穗一本通》为外国人提供入境、住宿登记、办证等政务服务指引和出行、购物、医疗和通讯等生活服务资讯,更是广受来穗外国人士的青睐,成为“生活百宝书”。(广州日报)

责任编辑:钱泳彤
 
 
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