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广州市精神文明建设委员会办公室主办

 
广州党建向前探索 打造城市基层党建换挡升级新版本
发表时间:2018-06-27 来源:

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  全面推行街道“大党工委”和社区“大党委”,广州构建以街道党工委为核心,社区党组织为基础,辖区单位党组织共同参与的区域化党建领导体系。群众下单、党组织接单、共建做单……以人民为中心,以老年人服务需求为导向,以构建全覆盖的社会化“大配餐”服务体系正在广州全市铺开,营造共建共治共享社会治理格局。截至2018年4月底,全市共有“长者食堂”952个,街道(镇)、社区(村)覆盖率达到100%。

  从街道“大党工委”的格局推进到“长者食堂”的细节延伸,广州党的建设向前探索,正在形成一条符合超大型城市特色和规律的城市基层党建新路。

  广州市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于城市基层党建的一系列指示精神,突出政治功能,聚焦重点难点,全力推动城市基层党建工作创新发展,实现了广州市城市基层党建由简单的区域化街道社区党建1.0版换档升级至组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层党建2.0版。

  6月15日,全省加强基层党组织建设工作会议在广州召开,会议的主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话精神,认真落实省委十二届四次全会部署,推动全省基层党组织建设全面进步、全面过硬。

  新的号角已经吹响,全面从严治党路上,广州重整行装再出发,向基层延伸、向纵深推进。

  找准着力点:建章立制由“单线施策”向“聚力共推”转变

  当前,加强新时期城市基层党建工作正在成为必须答好的一道时代课题。广州牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,将城市基层党建放在经济社会发展的全局去谋划、去推动,市第十一次党代会专题部署了“创新城市基层党建”的工作任务,并将城市基层党建作为“书记项目”。

  一年来,广州集中力量大胆探索城市基层党建工作,逐步探索出“五化五同步”(坚持区域化管理,确保基层党建与基层治理同步;坚持网格化覆盖,确保传统与新兴领域党建同步;坚持智慧化联通,确保线下党建和线上党建同步;坚持项目化带动,确保整体推进和重点突破同步;坚持品牌化提升,实现理念创新与方法创新同步)工作模式。调研报告《广州探索超大城市基层党建新模式研究》获全国党建研究会2017年度自选课题报告一等奖。

  全国城市基层党建工作经验交流座谈会以来,广州结合“大学习、深调研、真落实”活动,专题召开城市基层党建创新研讨会、研讨班和推进会,直面制约基层党建整体性不够、互动性不强、协同性不力、融合性不高等具体问题,以区域化党建为着力点,抽丝剥茧、大刀阔斧,研究制定《中共广州市委关于全面加强城市基层党建工作的意见》及4个配套文件(以下简称1+4文件),由广州市委牵头,将各职能部门的力量资源整合在一起,由单线施策变共同推动重心下移、力量下沉、权力下放,夯实街道党工委领导核心作用的“定海神针”,赋予街道党工委协调各方的“尚方宝剑”,同时建立基层党建情况通报、动态管理、巡查检查制度,并将其结果纳入党组织书记述职评议考核,压实各级党组织和相关责任人的责任,实现权责相统一。

  强化融合点:组织体系由“封闭运行”向“携手共建”转变

  广州不断强化街道和社区党组织在城市基层党建的核心作用。全面推行街道“大党工委”和社区“大党委”,健全街道党工委和社区党委兼职委员工作机制,全面构建以街道党工委为核心,社区党组织为基础,辖区单位党组织共同参与的城市基层党建领导体系。

  为确保街道党工委能真正担负起这一职责,广州从制度上加强了基层一线职权、人员和经费的保障。

  优化基层职权。推动街道党工委的职能转变,强化“加强党的建设”首要职能,探索逐步取消街道招商引资职能及经济考核指标,建立街、社区工作事项准入机制,推进减负增能。

  配强党建队伍。明确每个街道党工委配备1名专职副书记,2名专职人员、4名党建指导员;书记、主任“一肩挑”的社区,增配1名专职副书记,按标准配备1至3名组织员;新兴领域区域参照社区标准配备组织员。明确党务工作者的薪酬、福利和发展空间,做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障。

  加大经费投入。将基层党建工作经费纳入财政预算,形成正常增长机制。市级财政在原来每年投入城市基层党建工作8000万元专项经费的基础上,从2018年起追加投入不少于1.8亿元,区按照市财政拨付经费1:1比例配套。在符合财政、财务管理规定前提下,赋予街道社区在经费使用方面更大的支配权。

  有人员队伍、有职权管理、有经费保障,基层一线的党建工作领导体系运转起来就更加顺畅了。在街道党工委的牵头领导下,不同的“条”“块”开始了前所未有的融合。在职党员认领社区服务岗位,广泛开展以“亮身份、树形象、做表率”为主题的结对帮扶、点单、微心愿等服务活动,形成了工作在单位、居住在社区、奉献双岗位的共建机制。积极推行基层组织体系向新兴领域延伸,将全市非公企业和社会组织党组织纳入全市街道(社区、园区)党(工)委管理。目前全市135个园区、1100多栋商务楼字、67个商圈市场、459家互联网企业,分别组建759个、241个、56个、86个党组织,共设立30个区域党委,不断消除党的组织和工作覆盖盲区,增强了“同一屋檐下、都是一家人”的家园意识。

  聚焦矛盾点:基层治理由“单兵作战”向“协同共治”转变

  近年来,广州市坚持以人民为中心,以老年人服务需求为导向,以构建全覆盖的社会化“大配餐”服务体系为切入点,积极探索“群众下单、党组织接单、共建做单”的基层治理、服务居民群众的有效路径,营造共建共治共享社会治理格局。截至2018年4月底,全市共有“长者食堂”952个,比2016年底增长了4.2倍,街道(镇)、社区(村)覆盖率达到100%,市中心城区10~15分钟,外围城区20~25分钟的全覆盖服务网络基本形成。

  长者食堂的背后,广州基层治理正在由各领域碎片化、自组织的“单兵作战”向街道党工委主导铺建的各领域党建网络“协同共治”转变。

  海珠区赤岗街在街道党工委统筹协调下,成立了由63家单位组成的赤岗地区党建联合促进会,为整合社区各类资源服务群众架起了一座“立交桥”。荔湾区推进社区(经济联社)党员民情议事会,积极探索建立“小事不出社区、大事不出街道”的党内民主新机制。

  聚焦城市基层治理难题,以区域化管理为抓手,通过健全市、区两级党建工作领导小组和社区党组织领导下的联席议事机制,实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解“五事联办”,推进区域协同共治。

  截至2017年底,全市共建立实体或网络议事平台2642个,参与居民超过31万人次,民主协商旧楼加装电梯等热点问题9659个。解决辖区交通、环保、公共安全等问题76例。截至2017年底,全市镇(街)领导班子成员组建2619个驻点团队联系服务群众,共走访362万多户,接待群众230万人次。

  整合归口点:党群服务由“分散发力”向“融合共享”转变

  出入境自助办证机、居民身份证自助办证机,连最新的政务自助服务平台马上也会有……在广州国际金融中心党委和“红棉心语”党群服务站,足不出户的便民自助服务受到企业员工的热捧。

  “红棉心语”党群服务站,是广州党群服务由“分散发力”向“融合共享”转变的一个缩影。在全国、全省城市基层党建工作经验交流会上,“红棉心语”党群服务站、“红房子”党建实践基地的做法代表广州,作经验介绍推广。针对基层过去阵地多头、主体多方、理念多元的乱局,广州采取“三化”模式构建“一体化”党群服务体系,成效不断凸显。

  阵地空间标准化。按照“能整则整、应建尽建”的原则,明确每个街道至少建设1个面积不少于1000平方米(新建项目面积不少于2000平方米)的党群服务中心,每个社区建设1个面积不少于500平方米(新建项目面积不少于1000平方米)的党群服务站。截至目前,全市党群服务阵地标识已经设计完成,35个新兴领域区域党建实践基地和党建示范点已建成,荔湾、越秀等多个区级、47个街道社区、3个大型企业党群服务阵地已动工在建(整合)。

  资源力量集约化。充分整合辖区内现有的家庭综合服务中心、职工服务中心(站)、妇女之家、科技工作者之家、社区星光老年之家以及驻区单位的服务资源,特别是以往单一力量很难延伸到基层一线的服务资源,一改过去各自为政的“单线程”为统筹一体的“多线程”。充分利用互联网、云计算、移动通信等新技术,逐步建成融合党务、政务、社务数据信息的线上党群服务系统,让数据多跑路,群众少跑路,实现党内事务“一网揽尽”,服务群众“一键在手”。努力构建开放、融合、共享的立体党群服务体系。

  服务归口品牌化。党群服务阵地通过统一名称、标识和工作人员着装等方式,形成独一无二的服务品牌。对照资源力量和党群需求两张清单,订制3+N(党务、政务、社务3个必选和N个自选)服务清单,通过线上、线下多种渠道归口党群服务体系统一推送,让党员群众既感受到便利,又能深切而直观地感受到“惠从何来”,充分发挥党群服务体系宣传党的主张的主阵地作用。(广州日报)

责任编辑:张婉清
 
 
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